Ρυθμιστικές προκλήσεις και πιθανή βελτίωση
Οι μετανάστες επιχειρηματίες αντιμετωπίζουν διάφορες προκλήσεις σχετικά με το ρυθμιστικό πλαίσιο σε ολόκληρη την ΕΕ, μεταξύ των οποίων:
- Η αυτοαπασχόληση σε ρυθμιζόμενες βιομηχανίες υπόκειται συχνά σε απαιτήσεις πιστοποίησης και διαδικασίες που μπορεί να δυσκολέψουν τους ειδικευμένους μετανάστες να ξεκινήσουν νέες επιχειρήσεις. Εάν η επανεκπαίδευση απαιτεί οικονομικούς πόρους, αυτό επιδεινώνεται περαιτέρω από την έλλειψη πρόσβασής τους στη χρηματοδότηση. Ως αποτέλεσμα, οι τροχιές των μεταναστών τείνουν προς αγορές με χαμηλά εμπόδια εισόδου και χαμηλού επιπέδου απαιτούμενα τυπικά προσόντα.
- Ο διοικητικός φόρτος που σχετίζεται με το νόμιμο επιχειρηματικό περιβάλλον έχει αυξημένη αρνητική επίδραση στους μετανάστες λόγω των δυνητικά περιορισμένων γλωσσικών και διοικητικών γνώσεών τους.
- Η κατανόηση του νομικού και θεσμικού πλαισίου της χώρας υποδοχής είναι δύσκολη, καθώς συχνά διαφέρει από τις επιχειρηματικές γνώσεις των μεταναστών που έχουν συσσωρευτεί στη χώρα καταγωγής τους. Οι γλωσσικές δυσκολίες, οι πολιτισμικές διαφορές και η περιορισμένη γνώση των κανονισμών που διέπουν την επιχειρηματικότητα καθιστούν δυσκολότερη τη δημιουργία μιας εταιρείας.
- Μια άλλη πρόκληση από ατομική άποψη για τους μετανάστες επιχειρηματίες είναι η απόκτηση του καθεστώτος διαμονής για τους ίδιους και τα μέλη της οικογένειάς τους. Αυτή η αβεβαιότητα εμποδίζει τις επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο και συνεπώς τη συμμετοχή σε επιχειρηματικές υπηρεσίες μεταναστών.
Εκτός από τα παραπάνω, υπάρχουν αρκετοί τομείς που θα μπορούσαν να βελτιωθούν προκειμένου να παρασχεθεί στους μετανάστες επιχειρηματίες ασφάλεια δικαίου, και συγκεκριμένα:
- Μια διάταξη πρέπει να αναφέρει ρητά στη νομοθεσία ότι όλα τα υποστηριζόμενα από την κυβέρνηση προγράμματα για την έναρξη και την προώθηση επιχειρήσεων θα ανοίξουν για τους μετανάστες και ότι διασφαλίζεται η ίση μεταχείριση.
- Εφαρμογή ευνοϊκών κανονισμών (σε τοπικό, εθνικό και υπερεθνικό επίπεδο) εντοπίζοντας ρυθμιστικά εμπόδια που εμποδίζουν τους μετανάστες να ιδρύσουν επιχείρηση, συμπεριλαμβανομένων κανόνων και κανονισμών που συνδέουν την αυτοαπασχόληση με τις εκπαιδευτικές απαιτήσεις, τις άδειες και την εγγραφή. και επικύρωση προηγούμενων τυπικών προσόντων, εάν απαιτείται για συγκεκριμένους τύπους επιχειρήσεων.
- Η συμμόρφωση μεταξύ εθνικού και περιφερειακού/τοπικού νομικού πλαισίου και πολιτικών πρέπει να βελτιωθεί. Σε ορισμένες περιπτώσεις, σε τοπικό επίπεδο, ορισμένοι περιορισμοί θα μπορούσαν να επηρεάσουν αρνητικά τις μεταναστευτικές επιχειρήσεις, όπως η πρόσβαση σε τοπικούς πόρους, άδειες, τέλη, διοικητικές διατάξεις που απαιτούνται ιδιαίτερα για μη πολίτες κ.λπ.
- Η περικοπή της γραφειοκρατίας γενικά, αλλά και η κατάργηση πτυχών που θα επηρεάσουν ειδικά τους μετανάστες θα βελτίωνε την πρόσβασή τους στην επιχειρηματικότητα.
- Η ευνοϊκή μεταχείριση των μελών της οικογένειας των μεταναστών θα βοηθούσε στην προσέλκυση μεταναστών επενδυτών.
Η εμπειρία δείχνει ότι οι μετανάστες δεν επωφελούνται από τη λήψη υποστήριξης από τα υπάρχοντα θεσμικά πλαίσια για επιχειρηματική υποστήριξη, όπως: φορείς ΜΜΕ, εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια και ΜΚΟ. Μερικές από τις αξιοσημείωτες ρυθμιστικές προκλήσεις είναι:
- Σε θεσμικό επίπεδο, το ρυθμιστικό πλαίσιο ποικίλλει για διαφορετικές κατηγορίες μεταναστών, ιδιαίτερα μετανάστες-επενδυτές, αιτούντες άσυλο και πρόσφυγες. Ενώ το νομικό πλαίσιο εγγυάται την ανοιχτή πρόσβαση στους μετανάστες για να ξεκινήσουν και να διευθύνουν μια επιχείρηση, αυτή η ευκαιρία υπάρχει μόνο σε εκείνους τους μετανάστες που έχουν ήδη νομικό καθεστώς στη χώρα υποδοχής. Η νομοθεσία σε όλες τις χώρες της ΕΕ δίνει προτεραιότητα στους μετανάστες-επενδυτές που είναι επιλέξιμοι (υπό διαφορετικούς όρους) σε κάθε χώρα για καθεστώς μόνιμης διαμονής καθώς και υπηκοότητα. Σε αυτήν την περίπτωση, η έναρξη μιας επιχείρησης στη χώρα υποδοχής αποτελεί μέσο ή κίνητρο για μετανάστευση, ενώ σε όλες τις άλλες περιπτώσεις οι μετανάστες πρέπει να έχουν έγκυρη άδεια διαμονής για να ξεκινήσουν μια επιχείρηση.
- Μια άλλη θεσμική πρόκληση είναι ότι οι Τοπικές και Περιφερειακές Αρχές λαμβάνουν ανεπαρκή υποστήριξη από τις κεντρικές κυβερνήσεις, καθώς ο ρόλος τους στη διαδικασία ένταξης δεν αναγνωρίζεται σαφώς στη νομοθεσία, παρά το γεγονός ότι είναι κρίσιμος. (Ρυθμιστικό Πλαίσιο Απασχόλησης και Χρηματοδότησης Πολιτικών Μετανάστευσης και Ένταξης στην ΕΕ – Ευρωπαϊκή Ένωση – Επιτροπή Περιφέρειας).
Οι ΜΚΟ, οι οποίοι είναι κύριοι παράγοντες στην παροχή επιχειρηματικών υπηρεσιών μεταναστών (ειδικά όπου οι κυβερνήσεις έχουν υποχωρήσει), συχνά χρηματοδοτούνται τουλάχιστον εν μέρει από τις τοπικές ή/και κεντρικές κυβερνήσεις. Ωστόσο, αυτή η υποστήριξη εξαρτάται από τις συχνά μεταβαλλόμενες κυβερνήσεις και την κοινή γνώμη. Αυτό σημαίνει ότι ακόμη και υπηρεσίες υψηλής ποιότητας που παρέχονται σε μετανάστες επιχειρηματίες μπορεί να μην υπάρχουν από το ένα έτος στο άλλο. Οι κύκλοι χρηματοδότησης μπορεί επίσης να είναι σύντομοι, πράγμα που σημαίνει ότι οι ΜΚΟ θα δυσκολεύονται να προσελκύσουν και να διατηρήσουν προσωπικό υψηλής ποιότητας όπου η μελλοντική χρηματοδότηση είναι αβέβαιη. Ο ανταγωνισμός μεταξύ των ΜΚΟ αυξάνεται ιδιαίτερα σε μια κατάσταση συμπιεσμένης χρηματοδότησης, δημιουργώντας υψηλό κύκλο εργασιών παρόχων υπηρεσιών.
Η διεύρυνση της συμμετοχής των ΜΚΟ στην προώθηση της μεταναστευτικής επιχειρηματικότητας θα διεύρυνε τη δημόσια υποστήριξη για αυτές τις επιχειρήσεις και θα μπορούσε να τις βοηθήσει να επιτύχουν καλύτερη θέση στην αγορά. Η γερμανική εμπειρία αντιπροσωπεύει μια αποτελεσματική καλή πρακτική που δίνει ιδιαίτερη προσοχή στην επιχειρηματικότητα των μεταναστών σε περιοχές προτεραιότητας.
Η διεύρυνση της συμμετοχής της ΜΚΟ στην προώθηση της μεταναστευτικής επιχείρησης θα διεύρυνε τη δημόσια υποστήριξη για αυτές τις επιχειρήσεις και θα μπορούσε να βοηθήσει να επιτύχει την καλύτερη θέση στην αγορά. Η γερμανική εμπειρία αντιπροσωπεύει μια αποτελεσματική καλή πρακτική που δίνει ιδιαίτερη προσοχή στην επιχειρηματικότητα των μεταναστών σε περιοχές προτεραιότητας.
Η μεταναστευτική επιχειρηματικότητα είναι ένα σημαντικό εργαλείο για την ένταξη των μεταναστών και των εξαρτώμενων από αυτούς στην κοινωνία και την οικονομία υποδοχής. Αν και τα στοιχεία δείχνουν ότι μεγάλος αριθμός μεταναστών επιλέγει επί του παρόντος την αυτοαπασχόληση αντί για αμειβόμενη απασχόληση, υπάρχουν εμπόδια που χρειάζονται ρυθμιστικές και πολιτικές απαντήσεις.
- Η επιχειρηματικότητα σπάνια παίζει σημαντικό ρόλο στις πολιτικές ένταξης των κρατών μελών.
- Οι πολιτικές προώθησης της επιχειρηματικότητας για τους μετανάστες δεν αποτελούν προτεραιότητα για καμία από τις χώρες της σύμπραξης.
- Οι πολιτικές που σχετίζονται με την μεταναστευτική επιχειρηματικότητα δεν ενσωματώνονται στη νομοθεσία. Βασίζονται σε προγράμματα και έργα. Η κύρια πρόκληση αυτής της προσέγγισης πολιτικής είναι η συνέπεια, η συνέχεια και η βιωσιμότητα αυτών των προγραμμάτων και των αποτελεσμάτων τους.
- Οι πολιτικές που διέπουν τους μετανάστες και τους πρόσφυγες επινοούνται συνήθως σε εθνικό επίπεδο. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για την Ελλάδα, τη Γαλλία, την Ουγγαρία, την Πολωνία και τη Σουηδία, οι οποίες συχνά παρακάμπτουν τις περιφερειακές αρχές, αν και οι τοπικές αρχές εμπλέκονται στην εφαρμογή των πολιτικών. Στα νεότερα κράτη μέλη και σε κάποιο βαθμό στη Γαλλία, οι πολιτικές συχνά δεν στοχεύουν ειδικά στους μετανάστες, αλλά μάλλον οι μετανάστες μπορούν να επωφεληθούν από τις πολιτικές απασχόλησης ή επιχειρηματικότητας που στοχεύουν στον ευρύτερο πληθυσμό.
- Σε πολλές χώρες, η εθνική αρχή που είναι υπεύθυνη για τις πολιτικές μετανάστευσης και ένταξης είναι το Υπουργείο Εσωτερικών, το οποίο είναι αφοσιωμένο στην επίβλεψη της εφαρμογής των πολιτικών σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο. Η περιορισμένη ικανότητα αυτών των ιδρυμάτων απηχεί και αυτή των ΜΚΟ. Υπάρχουν ενδείξεις ότι οι Τοπικές και Περιφερειακές Αρχές λαμβάνουν ανεπαρκή υποστήριξη καθώς ο ρόλος τους στη διαδικασία ένταξης δεν αναγνωρίζεται σαφώς στη νομοθεσία, παρά το γεγονός ότι διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο.
- Η περαιτέρω αποκέντρωση της μεταναστευτικής πολιτικής και η παροχή περισσότερων πόρων και ρόλων στις τοπικές αρχές θα επιτρέψει επίσης στο πεδίο της μεταναστευτικής επιχειρηματικότητας να αναπτυχθεί και να μεγαλώνει πιο εύκολα.