Conoscere il quadro giuridico e le politiche finanziarie del paese ospitante

Gli imprenditori migranti devono affrontare diverse sfide relative al quadro normativo in tutta l’UE, tra cui:

• Il lavoro autonomo nelle industrie regolamentate è spesso soggetto a requisiti e procedure di certificazione che possono rendere difficile per i migranti qualificati avviare nuove attività. Se la riqualificazione richiede risorse finanziarie, ciò è ulteriormente aggravato dalla loro mancanza di accesso ai finanziamenti. Di conseguenza, le traiettorie dei migranti tendono verso mercati con basse barriere all’entrata e qualifiche formali richieste di basso livello.
• L’onere amministrativo legato all’ambiente commerciale legale ha un effetto negativo maggiore sui migranti a causa della loro conoscenza linguistica e amministrativa potenzialmente limitata.
• Comprendere il quadro legale e istituzionale del paese ospitante è difficile, poiché è spesso diverso dalle conoscenze commerciali dei migranti accumulate nel loro paese d’origine. Le difficoltà linguistiche, le differenze culturali e la conoscenza limitata dei regolamenti che regolano l’imprenditoria rendono più difficile l’avvio di un’impresa.
• Un’altra sfida dal punto di vista individuale per gli imprenditori migranti è l’ottenimento dello status di residenza per se stessi e per i membri della famiglia. Questa incertezza impedisce l’investimento nel capitale umano e quindi la partecipazione ai servizi imprenditoriali dei migranti.

Oltre a quanto sopra, ci sono diverse aree che potrebbero essere migliorate al fine di fornire agli imprenditori migranti la certezza del diritto, in particolare:

• Una disposizione deve dichiarare esplicitamente nella legislazione che tutti i programmi sostenuti dal governo per l’avvio e la promozione delle imprese saranno aperti ai migranti e che la parità di trattamento è garantita.
• Implementare regolamenti favorevoli (a livello locale, nazionale e sovranazionale) identificando gli ostacoli normativi che impediscono agli immigrati di avviare un’attività, comprese le norme e i regolamenti che collegano il lavoro autonomo con i requisiti educativi, i permessi e la registrazione; e convalidando le qualifiche formali precedenti se richieste per particolari tipi di attività.
• La conformità tra il quadro giuridico e le politiche nazionali e regionali/locali deve essere migliorata. In alcuni casi, a livello locale, alcune restrizioni potrebbero influenzare negativamente il business degli immigrati, come l’accesso alle risorse locali, i permessi, le tasse, le disposizioni amministrative particolarmente richieste per i non cittadini, ecc.
• Ridurre la burocrazia in generale, ma anche eliminare gli aspetti che avrebbero un impatto specifico sui migranti, migliorerebbe il loro accesso all’imprenditoria.
• Un trattamento favorevole dei membri della famiglia dei migranti aiuterebbe ad attrarre gli investitori migranti.

L’esperienza suggerisce che i migranti non approfittano di ricevere supporto dai quadri istituzionali esistenti per il sostegno alle imprese come: Agenzie per le PMI, camere di commercio e industria e ONG. Alcune delle sfide normative degne di nota sono:

• A livello istituzionale il quadro normativo varia per le diverse categorie di migranti, in particolare i migranti-investitori, i richiedenti asilo e i rifugiati. Mentre il quadro giuridico garantisce un accesso aperto ai migranti per avviare e gestire un’impresa, questa opportunità esiste solo per quei migranti che hanno già uno status legale nel paese ricevente. La legislazione di tutti i paesi dell’UE dà la priorità ai migranti-investitori che hanno diritto (a condizioni diverse) in ogni paese allo status di residenza permanente e alla cittadinanza. In questo caso, iniziare un’attività nel paese ospitante è uno strumento o una motivazione per la migrazione, mentre in tutti gli altri casi i migranti devono avere un permesso di soggiorno valido per poter iniziare un’attività.
• Un’altra sfida istituzionale è che le autorità locali e regionali ricevono un sostegno insufficiente dai governi centrali, e il loro ruolo nel processo di integrazione non è chiaramente riconosciuto nella legislazione, nonostante sia cruciale. (Quadro normativo sull’occupazione e il finanziamento delle politiche di migrazione e integrazione nell’UE – Unione Europea – Comitato della Regione).

Le ONG, che sono gli attori principali nella fornitura di servizi per l’imprenditoria migrante (soprattutto dove i governi si sono ritirati), sono spesso almeno parzialmente finanziate dai governi locali e/o centrali. Questo sostegno dipende tuttavia dai frequenti cambiamenti dei governi e dell’opinione pubblica. Ciò significa che anche i servizi di alta qualità forniti agli imprenditori migranti possono non esistere da un anno all’altro. I cicli di finanziamento possono anche essere brevi, il che significa che le ONG avranno difficoltà ad attrarre e mantenere personale di alta qualità quando i finanziamenti futuri sono incerti. La competizione tra le ONG aumenta in particolare in una situazione di ristrettezza dei finanziamenti, creando un elevato turn-over dei fornitori di servizi.

Ampliare il coinvolgimento delle ONG nella promozione dell’imprenditoria migrante amplierebbe il sostegno pubblico a queste imprese e potrebbe aiutarle a raggiungere un migliore posizionamento sul mercato. L’esperienza tedesca rappresenta una buona pratica efficace che presta particolare attenzione all’imprenditoria migrante nelle regioni prioritarie..

Il settore delle ONG non dispone di meccanismi per garantire un’offerta di servizi di alta qualità agli imprenditori migranti. Il fatto che il settore sia per lo più non regolamentato significa che i servizi forniti dalle organizzazioni potrebbero non rispondere adeguatamente alle esigenze specifiche degli aspiranti imprenditori.

L’imprenditoria migrante è uno strumento importante per l’integrazione dei migranti e delle persone a loro carico nella società e nell’economia ospitanti. Anche se i dati suggeriscono che un gran numero di migranti sta attualmente optando per il lavoro autonomo invece che per il lavoro retribuito, ci sono ostacoli che richiedono risposte normative e politiche.

• L’imprenditorialità gioca raramente un ruolo importante nelle politiche di integrazione degli Stati membri.
• Le politiche di promozione dell’imprenditorialità per i migranti non sono una priorità per nessuno dei paesi del consorzio.
• Le politiche relative all’imprenditorialità dei migranti non sono integrate nella legislazione. Sono basate su programmi e progetti. La sfida principale di questo approccio politico è la coerenza, la continuità e la sostenibilità di questi programmi e dei loro risultati.
• Le politiche che regolano i migranti e i rifugiati sono solitamente concepite a livello nazionale. Questo è soprattutto il caso di Grecia, Francia, Ungheria, Polonia e Svezia, che spesso scavalcano le autorità regionali, sebbene le autorità locali siano coinvolte nell’attuazione delle politiche. Nei nuovi Stati membri e in una certa misura in Francia, le politiche spesso non sono specificamente rivolte ai migranti, ma piuttosto i migranti possono beneficiare di politiche occupazionali o imprenditoriali rivolte alla popolazione in generale.
• In molti paesi, l’autorità nazionale responsabile delle politiche di migrazione e integrazione è il Ministero degli affari interni, che si dedica alla supervisione dell’attuazione delle politiche a livello regionale o locale. Alla limitata capacità di queste istituzioni fa eco quella delle ONG. Ci sono indicazioni che le autorità locali e regionali ricevono un sostegno insufficiente e il loro ruolo nel processo di integrazione non è chiaramente riconosciuto nella legislazione, nonostante svolgano un ruolo importante.
• Un’ulteriore decentralizzazione della politica migratoria e la messa a disposizione di maggiori risorse e ruoli alle autorità locali permetterebbe anche all’imprenditoria migrante sul campo di svilupparsi e crescere più facilmente.